По­ня­тие по­ли­ти­че­ской си­сте­мы на­ря­ду с по­ня­ти­ем по­ли­ти­че­ской вла­сти яв­ля­ет­ся се­год­ня одним из цен­траль­ных в по­ли­то­ло­гии. Еди­но­го опре­де­ле­ния, как и дру­гие по­ня­тия, оно не имеет. И это объ­яс­ни­мо: мно­го­об­ра­зие пред­став­ле­ний о по­ли­ти­ке не может не по­ро­дить мно­го­об­ра­зия пред­став­ле­ний обо всём, что с ней свя­за­но. Тер­мин «по­ли­ти­че­ская си­сте­ма» со­сто­ит из двух слов, и его со­дер­жа­ние опре­де­ля­ет­ся при­ме­не­ни­ем по­ня­тия си­сте­мы к сфере по­ли­ти­че­ско­го. Где на­чи­на­ет­ся и где за­кан­чи­ва­ет­ся по­ли­ти­че­ское? Где та гра­ни­ца, ко­то­рая раз­де­ля­ет по­ли­ти­че­ские и не­по­ли­ти­че­ские яв­ле­ния: де­я­тель­ность, власть, про­цес­сы, си­сте­мы?

Не вы­зы­ва­ет со­мне­ния, что всё по­ли­ти­че­ское так или иначе свя­за­но с го­су­дар­ством, с го­су­дар­ствен­ной вла­стью. Пар­тии со­зда­ют­ся для того, чтобы бо­роть­ся за места в пар­ла­мен­те. Лидер ста­но­вит­ся по­ли­ти­че­ским толь­ко тогда, когда он пре­тен­ду­ет на ру­ко­во­дя­щее крес­ло в го­су­дар­ствен­ном учре­жде­нии или чего-то до­би­ва­ет­ся от го­су­дар­ства. Вся­кая по­ли­ти­ка утра­ти­ла бы смысл, не будь го­су­дар­ства.

Но столь же оче­вид­но, что не всё го­су­дар­ствен­ное яв­ля­ет­ся по­ли­ти­че­ским. Мно­гие функ­ции, свя­зан­ные с ор­га­ни­за­ци­ей внут­рен­ней де­я­тель­но­сти го­су­дар­ствен­ных учре­жде­ний, имеют явно не­по­ли­ти­че­ский ха­рак­тер. По­ли­ти­че­ской может быть толь­ко пуб­лич­ная де­я­тель­ность го­су­дар­ства, т. е. такая де­я­тель­ность, ко­то­рая за­тра­ги­ва­ет ин­те­ре­сы ши­ро­ких слоёв или боль­ших со­ци­аль­ных групп. Но и в пуб­лич­ной де­я­тель­но­сти го­су­дар­ства есть сферы, ко­то­рые мы не от­но­сим к по­ли­ти­ке. Это го­су­дар­ствен­ное управ­ле­ние в ин­те­ре­сах всего об­ще­ства. Не при­ня­то от­но­сить к по­ли­ти­че­ской сфере ор­га­ни­за­цию здра­во­охра­не­ния, на­род­но­го об­ра­зо­ва­ния, до­рож­но­го дви­же­ния и мно­гое дру­гое. Толь­ко там, где с по­мо­щью го­су­дар­ства про­ис­хо­дит со­гла­со­ва­ние ин­те­ре­сов раз­лич­ных со­ци­аль­ных групп или по­сред­ством го­су­дар­ства ре­а­ли­зу­ют­ся ин­те­ре­сы одних групп в ущерб дру­гим, на­чи­на­ет­ся по­ли­ти­ка. В го­су­дар­ствен­ной де­я­тель­но­сти сле­ду­ет, таким об­ра­зом, от­ли­чать по­ли­ти­че­ское и не­по­ли­ти­че­ское (тех­но­ло­ги­че­ское) управ­ле­ние.

(О. Ф. Ша­бров)