Когда говорят о территориальном или территориально-административном разделении, то имеют в виду принципы и механизмы взаимоотношений между центральными и местными органами государственной власти. В реальной жизни эти принципы и механизмы выражаются в унитаризме, федерализме и конфедерализме…
Унитарный тип является одной из самых распространённых форм территориально-политической организации, как в современном мире, так и в прежние периоды истории человечества. В унитарном государстве полномочия делегируются центральными властями территориальным органам самоуправления, а в федеральном государстве унитаризм существует в рамках субнациональных единиц: штатов, земель, провинций, областей. В отличие от федерального государства, в котором три уровня управления — федеральный, субъектов федерации и местный, унитарное государство характеризуется господством единой системы органов власти и правосудия, руководствующихся едиными правовыми и конституционными нормами. Здесь все управленческие образования сверху донизу подчиняются правительству. Руководители местных органов власти избираются, но их прерогативы ограничены…
Во многих странах современного мира утвердился федеративный тип государственно-территориального устройства. Федерация представляет собой союзное государство множества или нескольких государственных образований, обладающих определённой степенью самостоятельности в тех или иных сферах общественной жизни. Федеративное устройство государства отражается на структуре высшего законодательного органа, который состоит из двух палат.
Конфедерация представляет собой внутренне противоречивую форму политической организации. Здесь каждое входящее в конфедерацию образование почти в полном объёме сохраняют свои конституционные прерогативы и власть. Центральное правительство получает средства на свою деятельность за счёт более или менее добровольных взносов нижестоящих правительств… Как показал исторический опыт, конфедерация является одной из самых нежизнеспособных форм государственного устройства.
К. С. Гаджиев
Автор относит конфедеративное государство к одной из самых нежизнеспособных форм государственного устройства. Согласны ли вы с этой оценкой? Приведите два аргумента для обоснования своей позиции: один — теоретического характера, другой — с опорой на факты прошлого и современности.
1. Ответ на вопрос (мнение выпускника), например: согласие или несогласие с позицией автора.
2. Аргументы:
— в случае выражения согласия с позицией автора могут быть приведены следующие аргументы:
а) теоретического характера, например: поскольку в конфедерации каждое образование почти в полном объеме сохраняет свои полномочия, возможно возникновение споров по различным вопросам (уплата налогов, содержание вооруженных сил и тому подобное);
б) с опорой на факты, например: большинство конфедераций прошлого (США до принятия конституции, Германский союз в XIX в.) распадались достаточно быстро;
— в случае выражения несогласия с позицией автора могут быть приведены следующие аргументы:
а) теоретического характера, например: в условиях конфедерации максимально учитываются интересы и специфика отдельных образований;
б) с опорой на факты, например: длительное существование и процветание Швейцарской конфедерации.
Могут быть приведены другие уместные примеры.

